статья 40 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 года № 44-ФЗ

"Заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)."

Верховный суд разъяснил, что поставщик (подрядчик, исполнитель), выполнивший свои обязательства по контракту, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», имеет право передать другому лицу право требовать с заказчика оплату. Запрет, предусмотренный Гражданским кодексом  применяться не может.

 

«Введенное статьей 448 ГК РФ требование об исполнении договора лично победителем торгов означает запрет на передачу им возникающих из соответствующих договоров прав и обязанностей при выполнении работ, оказании услуг, поставке или получении имущества, в том числе во временное пользование. Обязанность личного исполнения государственного (муниципального) контракта обусловлена необходимостью обеспечения принципов открытости, прозрачности и сохранения конкуренции при проведении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В то же время предусмотренный пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрет не может быть распространен на уступку победителем торгов денежного требования, возникающего из заключенного на торгах договора, поскольку при исполнении заказчиком обязанности по уплате денежных средств личность кредитора не имеет существенного значения для должника. Из части 5 статьи 95 Закона No 44-ФЗ, при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Из толкования названных норм следует, что запрет направлен на обеспечение надлежащего исполнения подрядчиком основного обязательства, являющегося предметом контракта (договора), для защиты интересов заказчика от возможной уступки прав и обязанностей по заключенному контракту в части исполнения обязательств по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг.» — указывает Верховный суд в совет определении.

Таким образом, подход Министерства экономического развития РФ и Министерства финансов РФ, которому переданы полномочия по регулированию контрактной системы, и ряда судов о недопустимости цессии по госконтрактам окончательно опровергнут.

Глава правительства России Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 446 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»Открывается в новом окне, которым полномочия в сфере госзакупок переданы от Минэкономразвития Минфину.
Согласно тексту постановления Правительства РФ № 446, указанное выше Положение прирастает подпунктами 5.2.29.3 – 5.2.29.11, в соответствии с которыми Минфин осуществляет следующие полномочия:
  • по   поручению   Правительства   Российской   Федерации условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
  • порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
  • порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
  • типовое положение (регламент) о контрактной службе;
  • порядок взаимодействия удостоверяющих центров с единой информационной системой и электронными площадками, а также ответственность таких удостоверяющих центров (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок);
  • требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в единой информационной системе и на электронных площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными договорами Российской Федерации (совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности);
  • порядок использования усиленных электронных подписей в единой информационной системе и на электронных площадках (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок);
  • порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения;
  • единые требования к функционированию электронных площадок;
  • утверждение методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
  • обеспечение мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
  • обеспечение формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Соответственно в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», внести изменения, согласно которым Минэкономразвития лишается указанных выше полномочий.

Постановление, опубликованное в понедельник на портале правовой информации 17 апреля 2017 года.

В предыдущей редакции этого постановления федеральным органом по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было названо Министерство экономического развития. В обновленной версии этот статус закреплен за Министерством финансов, которому переданы и необходимые полномочия.

Разработанный Минфином проект постановления правительства, лишающего Минэкономразвития права определять государственную политику в сфере госзакупок, был опубликован в конце февраля 2017 года. В пояснительной записке к документу отмечалось, что решение о разработке такого проекта было принято на совещании у курирующего госзакупки первого вице-премьера правительства Игоря Шувалова.

В середине февраля 2017 года стало известно о решении передать Минфину и подконтрольному ему Федеральному казначейству контроль над работой Единой информационной системы госзакупок (ЕИС).

Источник: ПРО ФКО

Электронная подпись для участия в торгах, являющаяся аналогом рукописной, позволяет подтвердить авторство документов, защитить их от искажений и подделок. Без нее невозможно принять участие в закупках, проходящих на электронных торговых площадках.

Что такое электронная подпись?

Это совокупность зашифрованных данных в электронной форме, которая позволяет защитить подписанный документ от искажений и подделок. ЭП представляет собой последовательность символов, которые непосвященному человеку могут показаться бессмысленным набором букв и цифр. Только использование специального программного обеспечения для криптографического преобразования показывает, что именно владелец электронной подписи оставил свой автограф в электронном документе. Вид имеют лишь носители, на которых хранится закрытый ключ электронной подписи. Носителем может быть как диск или флешка, так и специальный сертифицированный носитель. Еще вид имеет «Сертификат ключа проверки электронной подписи» — документ на бумажном носителе, который выдается удостоверяющим центром для идентификации владельца сертификата ключа подписи.

Для чего необходима ЭП?

Электронная подпись позволяет установить авторство и подтвердить целостность любых данных в электронном виде. Например, вы получили письмо, казалось бы, от знакомого человека. Но без электронной подписи оно может оказаться поддельным или содержать искаженную после его отправления информацию. Использование электронной подписи такую возможность исключает. При проверке электронной подписи будет установлено, что документ был изменен после его подписания.

С помощью электронной подписи можно согласовывать электронные варианты документов (например, договоров) как между различными службами внутри одной организации, так и между разными организациями. В системе электронных торгов поставщики и заказчики в удаленном режиме совершают операции, влекущие за собой определенные обязательства с обеих сторон. Электронная подпись помогает обеспечить безопасность проводимых процедур и юридическую значимость сделок, которые участники совершают в ходе электронных торгов.

Использование электронной подписи позволяет:

  • принимать участие в электронных торгах;
  • выстраивать взаимоотношения между организациями и государственными органами более эффективно, с наименьшими издержками;
  • расширять географию своего бизнеса, совершая в удаленном режиме различные операции с партнерами из любых регионов;
  • значительно сократить время, затраченное на оформление сделки и обмен документацией.

Как пользоваться?

Пользоваться электронной подписью достаточно просто. Никаких специальных знаний, навыков и умений для этого не требуется. Сложность может возникнуть лишь при участии в электронных аукционах: нужно установить компоненты торговых площадок и выполнить ряд настроек рабочего места. В других случаях для использования электронный подписи вам понадобится только программа КриптоПро CSP, установить которую сможет каждый.

Как получить?

Получить электронную подпись можно в удостоверяющем центре любого региона России. Представитель УЦ попросит вас оформить документы, утвержденные регламентом УЦ, и оплатить счёт. Обратиться за получением ключей электронной подписи может как юридическое, так и физическое лицо (в том числе ИП). В случае обращения организации, электронная подпись выдаётся на имя одного из сотрудников (например, на директора). Удостоверяющий центр может изготовить несколько сертификатов ключей на других сотрудников организации. Сертификат и ключи электронной подписи записываются на сертифицированный электронный носитель или флеш-накопитель. Выбор ключевого носителя зависит от требований информационной системы, в которой будет использоваться электронная подпись.
Электронные документы, подписанные квалифицированной электронной подписью, всегда признаются равнозначными документам, подписанными собственноручно (Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи»). Исключение составляют случаи, когда законодательство допускает составление документа только в бумажном виде.

Почему на ЭТП необходимо использовать ЭП?

Законы №№ 44-ФЗ  и 223–ФЗ, в рамках которых проходят государственные закупки и закупки государственных компаний, гласят, что в рамках контрактной системы закупок допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. При этом заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Как выбрать?       

Для каждой , на которой проходят государственные закупки, приобретать отдельную ЭП не нужно. Достаточно получить ЭП с тарифом «Федеральный». Например, в нашем удостоверяющем центре. Она подойдет ко всем пяти ЭТП, а также их дочерним площадкам по 223-ФЗ.

С ЭТП, на которых проходят закупки государственных и частных компаний, дело обстоит иначе. Есть площадки с отдельными требованиями к содержимому ЭП – OIDам. Под них придется купить отдельную подпись. Для большинства коммерческих площадок подойдет подпись «Универсальная», с которой можно работать и на пяти площадках для госзакупок.

Сколько действует?

ЭП действует ровно год. Для особых нужд наш удостоверяющий центр может выпустить подпись со сроком 3 месяца. Чаще всего ее заказывают для того, чтобы после участия в торгах вывести оставшееся на площадке обеспечение заявки.

Как защитить свою ЭП?

От краж не застрахован никто. Крадут людей, машины, миллионы и миллиарды рублей, что уж говорить про электронные подписи. ЭП позволяет придать юридическую значимость любому документу. В наше время даже банк может выдать кредит по подписанным заявлениям в электронной форме.

Поэтому к ЭП нужно относиться с должным вниманием. Советуем не оставлять ее где попало, хранить подпись и пароль раздельно. В таком случае злоумышленник не сможет воспользоваться вашей ЭП. Если он будет пользоваться методом перебора, то велик риск вообще заблокировать токен. Заметив пропажу, незамедлительно обращайтесь в удостоверяющий центр для аннулирования подписи. Чем оперативнее вы обратитесь, тем быстрее украденная ЭП перестанет работать.

 

 

Материал подготовлен по материалам сайта «Торг уместен»

Часто поставщики не задумываются, сколько потратят на участие в электронных торгах. Особенно это вредно для новичков, которые не рассчитывают свои силы: есть риск впустую потратить время и деньги, а остаться ни с чем.

Электронная подпись. Чтобы участвовать в электронных закупках, нужен «входной билет» — электронная подпись, которая придает юридическую значимость вашим документам на электронной торговой площадке. Она может стоить 6 тысяч рублей в год или меньше, это зависит от срока действия сертификата и количества площадок, на которых она может быть использована.

Аккредитация на площадке, как правило, бесплатна. Если вы не хотите или не можете пройти аккредитацию на торговых площадках самостоятельно, вам помогут консалтинговые компании. Помощь с процедурой аккредитации на одной площадке стоит в среднем 3 тысячи рублей, а на всех федеральных – около 6 тысяч.

Обеспечение заявки в рамках государственных закупок по Закону № 44-ФЗ составляет обычно 1% от начальной цены контракта, но может быть и 0,5-5%. Обеспечение вернется вам после завершения процедуры. Удержать его могут только если вы победили, но уклонились от заключения контракта. В этом случае обеспечение перечисляется заказчику в качестве компенсации.

Работа на ЭТП. Стоимость участия в коммерческих тендерах,  тендерах по Закону № 223-ФЗ зависит от электронной торговой площадки и ее регламента. Возможны два варианта: вы платите только в случае победы (около 7 тысяч рублей) или покупаете тариф с неограниченным участием в тендерах на этой площадке. Участие в государственных тендерах — бесплатное.

Подготовка документов для участия в торгах тоже может стоить денег. Придется заплатить за запрос актов экспертизы, сертификатов и свидетельств у производителя. Если заявку готовит консалтинговая компания, ее услуги обойдутся от 2500 рублей в зависимости от сроков и сложности подготовки документации.

Обеспечение контракта. После победы в аукционе на государственный контракт вам понадобится обеспечение: от 5 до 30% от начальной цены. Без него контракт не подпишут. Вы получите назад всю сумму обеспечения, если выполните обязательства в полном объеме — без штрафов, пеней и неустоек.

Часто поставщики не хотят «замораживать» эту сумму на длительный период, поэтому пользуются банковской гарантией: от 2 до 10% от суммы обеспечения. Комиссия банка вам не вернется, зато собственные средства останутся в обороте. Обеспечение контракта обязательно для государственных закупок, а в коммерческих его может не быть.

Вывод. Траты, хоть и небольшие, все же есть: электронная подпись, обеспечение заявки (вернется) и обеспечение контракта в рамках госзакупок (вернется). Остальные расходы опциональны: только если вам нужна помощь специалистов. По сравнению с суммой контракта эти цифры ничтожны.

Поэтому перед участием в закупке необходимо ответить на несколько вопросов:

  1. Потянете ли вы обеспечение самостоятельно или потребуется привлечение кредитных средств?
  2. Хватит ли вашего опыта победить в тендере с большим размером обеспечения?
  3. Готовы ли вы потерять деньги, потраченные на участие в тендере, если не станете победителем?

 

Материал подготовлен по материалам сайта «Торг уместен»

Уважаемые коллеги!
Поздравляем Вас с профессиональным праздником – Днем закупщика!
5 апреля 2013 года  президентом был подписан Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ. С тех пор много поменялось.Появилось много новшеств.
Желаем отсутствия проблем с ЕИС, отменного финансирования, достойного вознаграждения!

С уважением, Ваш Ценный Советник!

3 марта 2017г. в Пензенской области создано региональное отделение Общероссийской общественной организации «Форум контрактных отношений».

Отделение будет осуществлять свою деятельность на базе Межрегиональной специализированной организации «Ценный Советник».

Основными целями создания Форума контрактных отношений являются выявление и обсуждение в открытой форме самого широкого спектра следующих вопросов:

  • правоприменения и развития нормативно-правовой базы контрактной системы в сфере закупок;
  • освоения, применения и развития единой информационной системы в сфере закупок и интегрированных с нею региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок;
  • выработка, подготовка и представление в федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок предложений по актуальным вопросам изменения и развития нормативно-правовой базы контрактной системы и единой информационной системы в сфере закупок;
  • иные вопросы, оказывающие прямое или косвенное влияние на эффективность функционирования контрактной системы в сфере закупок

Основными задачами функционирования Форума контрактных отношений являются:

  • выявление с привлечением широкого круга участников контрактной системы в сфере закупок актуальных и типовых проблем применения законодательных норм  в сфере закупок и единой информационной системы в сфере закупок;
  • формирование и ведение на Форуме открытых обсуждений по различным направлениям выявленных актуальных и типовых проблем применения законодательных норм  в сфере закупок и единой информационной системы в сфере закупок;
  • подготовка и проведение «on-line» и «off-line» учебно-методических мероприятий, опросов и обсуждений, включая вебинары (онлайн семинары), а также выездные форумы с участие ведущих специалистов и должностных лиц законодательных и исполнительных федеральных и региональных органов власти и органов муниципального самоуправления;
  • подготовка и предоставление  в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок статистических и аналитических отчетов по основным направлениям деятельности Форума контрактных отношений и по итогам проведенных мероприятий.
Информационное агенство The Penza Post опубликовало анализ рейтинга эффективности субъектов РФ в сфере госзакупок за год 2015 и первое полугодие года 2016, отражающие результаты многофакторного изучения открытых данных, опубликованных заказчиками уровня субъектов и муниципалитетов в рамках 44-ФЗ в 2015г.
Далее информация с портала:
Рассмотрим эволюцию развития проблемной сферы по ключевым рубрикаторам применительно к пензенскому региону, максимально упростив тему для понимания главного — стало ли в 2016 году в сфере региональных госзакупок лучше, нежели в году 2015, памятуя о том, что в сентябре 2015 года сменился хозяин главного кресла губернии на площади Ленина, следовательно, приведенные индикаторы характеризуют успех или неуспех нового губернского лидера в решении проблем в столь важной и априорно коррупциогенной сфере экономических отношений, коими являются госзакупки… Мы об открытости и конкурентности, конечно.

Желающие могут изучить полные отчеты по всем субъектам РФ ЗДЕСЬ.

Напомним, что чем меньше индекс места, тем лучше.

Итак.

Заказчики обоих типов (муниципальные+региональные) — 78 место в 2015 году.

То же самое в 2016 (1 полугодие) — уже 46 место.

Теперь отдельно: заказчики муниципальные — 74 место в 2015 году, 57 — в 2016.

Заказчики региональные — 69 место в 2015 году, 19 место (!) — в 2016.

Заказчики обоих типов (муниципальные+региональные) — 74 место в 2015 году.

То же самое в 2016 (1 полугодие) — уже 33 место.

Теперь отдельно: заказчики муниципальные — 25 место в 2015 году, 26 — в 2016.

Заказчики региональные — 74 место в 2015 году, 41 место (!) — в 2016.

Заказчики обоих типов (муниципальные+региональные) — 78 место в 2015 году.

То же самое в 2016 (1 полугодие) — уже 46 место.

Теперь отдельно: заказчики муниципальные — 74 место в 2015 году, 57 — в 2016.

Заказчики региональные — 69 место в 2015 году, 19 место (!) — в 2016.

Заказчики обоих типов (муниципальные+региональные) — 67 место в 2015 году.

То же самое в 2016 (1 полугодие) — 75 место.

Теперь отдельно: заказчики муниципальные — 72 место в 2015 году, 76 — в 2016.

Заказчики региональные — 58 место в 2015 году, 63 место (!) — в 2016.

 

ВЫВОДЫ: 

Как видим, по показателям произошла существенная эволюция позиции субъекта РФ — Пензенской области, в первом полугодии 2016 года в сравнении с годом 2015, что прямо отражает степень эффективности новой губернской команды в проблемной сфере. 

По последнему, четвертому показателю, имеет место быть спад, который понятен специалистам.

Муниципалы «тормозят» — их индексы кое-где менее динамичны, чем индексы регионалов.

 

Источник: ИА «Пенза-Пост»

Госзакупки: Когда прозрачность и открытость убивают экономику
Сложившаяся в России система госзакупок не устраивает, кажется, никого. Государство требует от госкомпаний большей прозрачности, считая, что теряет на закупках огромные деньги; госкорпорациям часто нужны особые условия, потому как излишняя открытость делает их работу прозрачной для зарубежных конкурентов. Бизнес не устраивают особые условия для отдельных участников и рост издержек из-за постоянных корректировок требований. Наконец, гражданские активисты недовольны тем, что прозрачность торгов никак не гарантирует приемлемого качества и разумных цен на закупаемые товары и услуги.
Государственные и муниципальные закупки в России довольно долго почти никак не регламентировались, так что в каком-то смысле это явление для нас — новое и экзотическое. Вплоть до 1997 года, до указа Ельцина о закупках продукции для государственных нужд, все регулировалось отдельными ведомственными и региональными актами. Денег было не очень много, поэтому и интерес со стороны общества и государства был минимален.
Но и ограничения были минимальными и, как следствие, существовало огромное видовое разнообразие форм, методов и способов закупок. Все экспериментировали как могли: свои электронные торговые площадки, свои системы раскрытия информации и обеспечения прозрачности. Тендерный комитет Москвы, например, выпускал свой специализированный бумажный журнал.
В 2005 году вышел первый закон N 94-ФЗ о размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Возникла уникальная ситуация: с одной стороны федеральная власть в этом законе тогда все отрегулировала, задала правила, причем четкие и понятные. Закон о закупках в первой редакции был краток. С другой стороны — затем возникло несколько новелл, которые, как ни странно, были слабо связаны с самим госзаказом, как с функцией государства, зато гораздо большее отношение имели к модели управления страной.
Россия по Конституции — федеративная республика, что дает довольно много полномочий губернаторам, мэрам, огранкам местного самоуправления, в том числе и полномочий распоряжаться деньгами. В классической «республиканской модели» в распоряжении у исполнительной власти есть довольно ограниченный набор инструментов влияния на них. Но во всем мире в руках исполнительной власти концентрируется максимум денег, что дает ей гораздо больше рычагов влияния, чем остальным ветвям власти. Поэтому в большинстве стран и создаются различные противовесы исполнительной власти, такие как Счетные палаты при парламентах, которые наблюдают за корректным исполнением бюджета.
Закон о госзакупках 2005 года внес в сложившуюся тогда систему несколько важных изменений.
Первое, что стало предвестником будущих больших изменений — единый портал государственных закупок. Мы сделали портал по закупкам всех федеральных органов власти и обязали субъекты федерации муниципалитеты создавать свои подобные порталы. Вначале все это еще не было так радикально, как сейчас и регионы имели ощутимую степень свободы. А в будущем все нынешние площадки, думаю, трансформируются в единый портал вообще для всего.
Возросла и унитаризация всех требований и всей работы в рамках единой информационной системы, что само по себе было неплохо. Поэтому техническое задание и задачи для системы стал ставить один единственный и централизованный орган исполнительной власти — Минэкономразвития.
Федеральная исполнительная власть в лице Минэкономразвития по сути получила максимум полномочий и по регулированию госзаказа. Федеральная власть и депутаты Госдумы, которые приняли закон N 94-ФЗ, решили, что они и только они могут устанавливать все возможные требования для всех, вплоть до муниципалитетов.
В объяснение этого решения публично, хотя и в кулуарах, было озвучено несколько аргументов, самый главный из которых звучал примерно так: «Мы и так через федеральный бюджет всех субсидируем, поэтому пусть они все живут по тем правилам, которые мы сочтем правильными».
Ну и конечно же все эти процессы происходили на фоне ежедневного потока разговоров о противодействие коррупции. Государство заметно богатело, бюджеты всех уровней росли и вместе с ним росла коррупция, так что новые правила как один из шагов в ответ на коррупционные возможности, выглядели более чем логичными.
Здесь стоит заострить внимание на одном очень важном акценте — общих правилах работы. Во всех странах государство задает правила и требования к прозрачности и к открытости информации при работе с государственными закупками. Но в разных странах эти требования понимаются по-разному: где-то должны публиковаться данные по контрактам, по закупкам, по всем транзакциям государства или по бюджетам всех уровней. Но практически везде, особенно в крупных федеративных странах, государство, говорит именно о принципе прозрачности информации! Оно не задает жесткую форму «прозрачности» на каждом этапе, а если и задает — то только форму раскрытия данных.
Этот подход можно сравнить с подходом к регулированию естественных монополий: государство не говорит — во всяком случае раньше не говорило — о том, как коммерческие компании должны оказывать услуги. Оно только устанавливает тарифы и требования к специального рода отчетности. А у нас это было неожиданно перевернуто.
В конечном итоге получилось, что государство в лице Министерство экономического развития фактически национализировало описываемые полномочия и муниципалитетов, и субъектов Федерации, а само Министерство экономического развития стало отчасти суперведомством и бенефициаром всей системы государственных закупок.
Вторым бенефициаром этой системы стала Антимонопольная служба — она получила полномочия по контролю и одновременно по принятию решений по всем спорным вопросам. Фактически же — она получила право принимать досудебные решения. Поначалу модель разрешения споров предполагала участие и Антимонопольной службы, и Арбитражного суда. Суд присутствует и в нынешней модели, но до суда доходят далеко не все спорные ситуации. Так что Антимонопольная служба одновременно контролирует, расследует и принимает решения в проблемных случаях, сконцентрировав у себя эти совершенно не свойственные ей полномочия.
Если до 2008 года единым органом контроля была Генеральная прокуратура и органы внутренних дел, то с внедрением единой системы госзакупок, все без исключения участники системы попали под один ключевой контрольный орган, которым стала Антимонопольная служба. И этот аспект ее деятельности в данном случае — важнейший.
И Министерство, и Антимонопольная служба — это федеральные органы исполнительной власти, напрямую подчиняющиеся правительству. Таким образом через контроль над системой госзакупок исполнительная власть получила контроль над федеральным парламентом, усилив влияние на его аппарат. Она получила рычаги влияния на все суды, на генеральную прокуратуру, на все субъекты Федерации, на все муниципальные образования — на все органы и ветви власти. И это, наверное, худшая из сторон сложившейся модели.
Что произошло в итоге? ФЗ-94, закон о закупках, стал быстро «пухнуть»: в него вносили по 12 и более поправок в год — от очень кратких до многостраничных. В конце концов закон был вынужденно переписан: вместо ФЗ-94 приняли новый ФЗ-44 и сейчас это опять один из самых часто переписываемых законов.
Как бы то ни было, в результате мы стали жить в совершенно иной конфигурации: федеральная исполнительная власть косвенно, через финансовый контроль, подобрала полномочия остальных ветвей власти и остальных уровней власти и получила контроль над всеми ними.
При этом, что важно, только себе федеральное правительство оставило полномочия по закупке из единого источника, то есть возможность выбирать конкретного поставщика без конкурса и стандартных (им же прописанных) конкурсных процедур. Такие исключения для закупок могут быть оформлены только решением правительства. И хотя в законе есть ограниченный перечень случаев, когда возможна закупка у единственного поставщика, но даже при этом такая закупка все равно должна быть согласована с Антимонопольной службой. Ведь все это делалось, разумеется, под эгидой развития конкуренции.
В российской аппаратной борьбе в последние годы, как правило, побеждала бюрократия. Конечно, люди совсем уж близкие к правительству и администрации всегда могли договориться о каких-то исключениях для себя, но в принципе бюрократия побеждала — так вышло и в этот раз с ФЗ-44, который регулирует всё подряд и всех подряд.
Даже если вы не испытываете ни любви, ни доверия к нашим крупнейшим госкорпорациям — Газпрому, Роснефти и другим, вы должны понимать, что, заставив их работать по ФЗ-44, вы объективно сделаете еще хуже. В том случае, если они начнут буквально исполнять все буквы закона — у них просто встанет производство: все усилия будут направлены не на дело, а на попытки соответствовать нормам законодательства.
В «Росатоме» в довольно резких выражениях отзываются о попытках федерального правительства заставить их работать в рамках ФЗ-44, а не ФЗ-223 (регламентирует закупки для госкорпораций и унитарных предприятий). Они говорят: «Слушайте, у нас международная конкуренция, а следуя 44-му закону и публично раскрывая подробную информацию обо всех своих контрактах в рамках международных контрактов, мы просто выдаём самую важную информацию конкурентам!» И они правы, потому что в мире компании, работающие на рынке атомной энергетики такую информацию никогда не раскрывают.
Но все-таки если судить по некоторым формальным критериям, у нас сегодня сложилась самая прозрачная система госзакупок в мире.
Например, у нас публикуются тексты контрактов, что можно было бы считать даже некоторой формой репрессий в отношении предприятий. Почему это стало возможно? Потому что у нас доля госсектора в ВВП в той или иной форме —77%.
Если бы такую долю в ВВП занимал бизнес, он бы просто не допустил бы такой прозрачности закупок, что он во многих странах и делал. И попытайся государство навязать ему раскрытие контрактов, бизнес ответил бы, что скорее откажется от небольшой доли госконтрактов, лишь бы не потерять преимущество перед конкурентами.
Похожие попытки регулировать госзакупки, чтобы добиться прозрачности, предпринимали, например, в США в 70-х годах, когда коммерческие компании обязали поставлять продукцию государственным органам не дороже чем трём последним коммерческим заказчикам (учитывалась цена за единицу продукции). Корпорации отреагировали очень быстро и просто: они отпочковали у себя специальных дочек-поставщиков для работы только с государством и и эти дочки банально заключали всего по несколько контрактов по нужной (для работы с государством) цене. Сами же «материнские» компании продолжали формировать цены для других рынков и потребителей так, как считали нужным и так, как работали до этого требования.
Бизнес крайне изобретателен, он найдет ответ на любую подобную государственную историю buy cialis online safely. И то, что придумывается десятком специалистов в профильных департаментах правительства и комитетах парламента моментально сталкивается с коллективным разумом сотен тысяч бизнесменов и их юристов, для которых это не просто игра, а вопрос выживания бизнеса. Другой вопрос, что даже когда бизнес выживает в таком противостоянии с законотворчеством — экономика в целом почти гарантированно несет потери.
У нас считается, что косвенным бенефициаром этого регулирования, открытой и прозрачной системы госзакупок является общество. Но цена этой открытости, издержки выполнения закона, стоимость закона по России — сейчас уже запредельная. Тот же уровень открытости, можно было бы обеспечить, не убивая экономику.
(Продолжение следует)
Автор —  директор АНО «Инфокультура» и директор «Бюро контрактной информации»

Источник: http://gosvopros.ru/job/professionalnye-navyki/goszakupki-1/
© Gosvopros.ru

Поделиться
FacebookVKTwitter

Предварительный отбор подрядных организаций объявлен 30 января управлением ЖКХ и ГЗН Пензенской области повторно.

По информации пресс-службы ведомства, он проводится по следующим направлениям:

— выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области;

— выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия на территории Пензенской области;

— выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия на территории Пензенской области.

Извещения о проведении предварительного отбора и Документация по проведению предварительного отбора размещены на электронной площадке РТС-Тендер и на официальном сайте Управления.

Требования к Участникам предварительного отбора указаны в разделе 4 Документации по проведению предварительного отбора.

Заявки подаются исключительно в электронном виде.

Окончание приема заявок на участие в предварительном отборе  по указанным видам работ — 27 февраля 2017 года в 09.00 часов (мск).

Срок действия результатов предварительного отбора: 3 года.

Обращаем Ваше внимание:

— в последующих электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества  в многоквартирных домах на территории Пензенской области смогут принимать участие только подрядные организации, включенные в Реестр квалифицированных подрядных организаций, формируемый по итогам предварительных отборов.

— повторного участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,  уже включенных в Реестр квалифицированных подрядных организаций по данному предмету, в предварительном отборе не требуется.

 

Источник: ИА «Пенза-Пост»

31 января 2017 года на официальном интернет-портале правовой информации — pravo.gov.ru было  опубликовано постановление  Правительства Российской Федерации от 25.01.2017 № 73 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее —  Постановление № 73).

Указанным постановлением изменены следующие нормативные правовые акты в сфере планирования закупок:

1. постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг.»

2. постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»

3. постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг».

4. постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд».

Среди наиболее важных изменений в сфере планирования закупок в рамках контрактной системы, внесённых Постановлением № 73, следует отметить следующие:

1) Изменены формы планов закупок для заказчиков всех публично-правовых образований (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования);

2) Изменены форм планов-графиков закупок для заказчиков всех публично-правовых образований (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования);

3)  Введены специальные формы приложений к планам закупок и планам-графиков закупок в отношении закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, которые не размещаются в единой информационной системе в сфере закупок (на таких приложениях к планам закупок и планам-графикам закупок проставляется гриф секретности);

4) Уточнены положения о порядке формирования планов закупок и планов-графиков закупок государственными и муниципальными унитарными предприятиями;

5) Установлено, что  информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 23 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, указывается в плане закупок  и плане-графике закупок одной строкой.

При этом в отношении указанных закупок не заполняются графы плана закупок о целях осуществления закупок, а в качестве наименования объекта закупки в плане закупок и плане-графике закупок указывается положение Закона № 44-ФЗ  о контрактной системе, являющееся основанием для осуществления закупок, в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) В плане закупок  отдельными строками указывается итоговый объём финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления  закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и в последующих годах (в случае, если закупки планируется осуществить по истечении планового периода), детализированный на объём финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации и на объём финансового обеспечения  по каждому соглашению о предоставлении субсидии;

7) По закупкам, включающим товары, работы, услуги, имеющие различные единицы измерения, информация о единицах измерения и количестве (объёме) закупаемых товаров, работ, услуг в план-график закупок не включается;

8) В случае если высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, местной администрацией устанавливаются дополнительные сведения, включаемые в форму плана-графика закупок, то должна соблюдаться структура формы плана-графика закупок, установленной Правительством РФ;

9) Вместо итогового объёма финансового обеспечения указывается сумма планируемых платежей в текущем финансовом году и последующие годы (в отношении контрактов, обеспечение которых планируется за пределами текущего финансового года), детализированная на суммы по годам планируемых платежей;

10) С 01 января 2018 года ГУПы и МУПы должны будут согласовывать планы закупок и планы-графики закупок с государственными и муниципальными органами, осуществляющими полномочия собственника имущества таких предприятий.

Постановление Правительства РФ от  25.01.2017 № 73 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вступило в силу с 31.01.2017 года, то есть с сегодняшнего дня (за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 01.01.2018 года).

Источник: ©Информационный портал zakupki-portal.ru

Статьи


Ко всем статьям →

  • Форум контрактных оношений
  • https://taxnet.ru